Columna OpiniónPresupuesto general de la Nación Colombia 2018

En estas épocas ya finales del año se empieza a debatir cuál va a ser el presupuesto general de la nación para el 2018. Colombia tiene grandes retos para el próximo año, ya que debe repuntar su economía e impulsar el crecimiento con el objetivo de tener una economía sólida, solventar sus deudas y cumplir con políticas fiscales. Con este objetivo se analizarán a continuación la economía de ciertos sectores, y la inversión que se tiene planteada hacer en el próximo año. Para lograr ser un país en vía de desarrollo, Colombia debe buscar diversificar su economía para no depender mayoritariamente de un sector. Dentro de los sectores que posiblemente podrían potenciar la economía colombiana se encuentran el sector agropecuario, ya que Colombia es un país rico en materias primas y este sector viene con alto crecimiento. El sector de ciencia y tecnología, ya que por medio de la innovación y el avance tecnológico se puede fortalecer una economía. Por último, en el sector social el deporte juega una parte fundamental ya que da herramientas a jóvenes de sectores pobres para que triunfen y salgan adelante por medio de las competiciones deportivas.

El contexto económico de Colombia en el 2017 no es muy alentador. El PIB (producto interno bruto) tenia, según el marco fiscal de mediano plazo¹¹, previsto un crecimiento para el segundo trimestre cercano al 2,0%. Sin embargo, el DANE¹² reveló que solo hubo un crecimiento del 1,2%. Esta cifra muestra que la economía no está creciendo como esperaba el ministerio de hacienda. Según el ministro de hacienda¹³ esto se debe a los ataques que ha sufrido la infraestructura petrolera, aunque paralelamente los gremios y hogares colombianos¹³ ponen como responsable a la reforma tributaria y al alza en los impuestos. Añadido a esto, el próximo año, el país tiene que afrontar nuevos gastos en algunos sectores, esto debido a situaciones extraordinarias, tales como las elecciones presidenciales que se llevaran a cabo, la implementación de los acuerdos de paz con las FARC y la inversión que se debe dar en la salud y en la defensa del país. Todos estos factores generaran grandes cambios en la economía del próximo año. A pesar de esto el presupuesto no debe ser mayor al de este año con el propósito de cumplir la regla fiscal y el marco de gasto de mediano plazo (MGMP).

Uno de los sectores afectados con el nuevo presupuesto, es el sector agropecuario, medida que puede representar un gran error a largo plazo. Colombia es un país famoso por su café, este es conocido internacionalmente y ha generado grandes empresas conocidas internacionalmente tales como Juan Valdez. Actualmente el sector agro, donde pertenece el café, solo representa el 7% del PIB¹¹. Este sector debería tener una inversión mayor a la que se le está dando actualmente (2071 miles de millones de pesos según PGN 2018) ya que es un sector que podrá generar un gran crecimiento económico en el país si se decide generar una mayor inversión y no cada año reducirle presupuesto, esto debido a lo importante que es este sector al momento de recuperar tierras e invertir en el aprovechamiento de estas. Mientras que en el año 2015 al sector agropecuario se le destinaba 0,3% del PIB, el presupuesto del 2018 solo le otorga 0,2% del PIB, estas cifras son preocupantes, ya que este sector ha mostrado avance y desarrollo para la economía de Colombia. Una de las mayores preocupaciones con la reducción de este presupuesto, según el presidente de la sociedad de agricultores de Colombia¹⁴, es la baja asignación de dineros que se verá obligado a hacer en las Agencias de Desarrollo Rural (ADR), Nacional de Tierras (ANT) y la de Renovación del Territorio (ART). Estas entidades juegan un papel fundamental en el sector agropecuario, ya que son responsables de gestionar, promover y financiar el desarrollo agropecuario y rural, para la transformación del campo y adelantar programas con impacto regional.

Según el espectador¹, el crecimiento económico del PIB en el segundo trimestre del año fue del 1,3% gracias al sector agro, ya que el crecimiento de este sector estuvo por encima del mencionado. Este balance positivo en el sector se debe según la revista dinero² a que, en julio de presente año, la producción del café colombiano creció un 25% generando un total de 1´373.000 sacos de 60 kg, esto representa un aumento superior al 2% producido el mismo mes del año anterior. Paralelamente a esto las exportaciones del grano también aumentaron, en los primeros seis meses se vio un aumento del 9% en las exportaciones a comparación de los mismos meses en el año anterior. Con todas estas cifras se ve que la industria cafetera está tomando fuerzas en la producción y exportación del grano. Reducir el presupuesto de este sector frenaría el desarrollo rural, el trabajo en las tierras colombianas y el financiamiento de nuevos proyectos a favor del recuperamiento de tierras, lo que paralelamente también produciría un desincentivo a la producción de materias primas como el café y frenaría su exportación.

Adicional al componente económico, el café esta también ligado fuertemente de una manera social. Esto lo vemos en la noticia que nos muestra la revista dinero³, en donde se cuenta la historia de una vereda de víctimas de la desmovilización por parte de los paramilitares. Posteriormente a las víctimas de estos abusos se les restituyeron sus tierras, gracias a la unidad nacional de tierras rurales (unidad adscrita al ministerio de agricultura) y han creado una asociación de café orgánico que ha logrado exportar cerca de 1000 toneladas de café a Japón, Estados Unidos, Bélgica y Australia, generando una ganancia por grano mayor, ya que como es café orgánico tiene una valorización de 50 centavos de dólar más. Con este ejemplo vemos como unidades nacionales como estas ayudan al desarrollo de la economía agro y una disminución en su presupuesto, significaría menores recursos para asignar las tierras para que gente las trabaje.

Paralelamente, se generan fuertes polémicas por la gigante reducción de presupuesto de la ciencia y tecnología. En el mundo, países desarrollados tienen como principal sector de inversión la ciencia y la tecnología, esto les permite un desarrollo más rápido del propio País y sus avances ayudan a la industrialización y al avance tecnológico. Un ejemplo de esto es Israel, ya que según Portafolio⁴ este país invierte el 4% del PIB en ciencia y tecnología, ya que esto genera una mayor ventaja competitiva, creación de riqueza y mejoras en el bienestar de la población. Sin embargo, en Colombia el panorama es diferente, en el año 2016 la participación porcentual estuvo alrededor del 0.21% y en el año actual (2017) fue de 0.16%, lo presupuestado para el año 2018 sigue en descenso ya que estaría en 0.09%. %. Al disminuir este presupuesto, se disminuirán también las investigaciones, esto sería un retroceso también en el sector agropecuario, ya que gran parte del dinero de la ciencia y la tecnología se ha concentrado en la agricultura para consolidar este sector por medio de avances tecnológicos. Un ejemplo de investigaciones ligadas con el sector agropecuario es el plan estratégico de ciencia, tecnología e innovación del sector agropecuario colombiano (PECTIA). Según Colciencias¹⁵, PECTIA “busca que el Gobierno Nacional, entidades territoriales, gremios, universidades, centros de investigación, centros de desarrollo tecnológico, empresas privadas y productores trabajen en conjunto durante los próximos 10 años incrementando la productividad y competitividad del sector, cerrando las brechas tecnológicas entre el campo y la ciudad, contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria y promoviendo el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles”.

En adición a esto, desde el 2014 ya se decía que Colombia debía invertir más en ciencia, ya que, en ese año, el nobel de economía Finn Kydland⁵ dio una conferencia del impacto de este sector en la economía mundial. En términos de Kydland (2014), “países que invierten una gran parte de su PIB como china o corea tienen una gran integración de la tecnología en modelos macroeconómicos, esto a si vez impulsa la riqueza y hace que la economía progrese.” Aunque las economías de los países son diferentes, se pueden tomar como referentes para Colombia y lograr un avance en la economía incentivando la ciencia en el país.

El sector del deporte también sufrió un gran golpe en el ajuste de su presupuesto. El gobierno colombiano tiene presupuestado reducir en un 62% el dinero que se le dará a esta área. Ante el disgusto de diversos deportistas colombianos⁸ de talla mundial como Mariana Pajón y Óscar Figueroa, el presidente juan Manuel santos argumentó que solo se le bajara la inversión a la infraestructura deportiva.

El deporte es conocido por poseer la característica de mover grandes masas de gente, de promover el consumo interno en una economía, de tener una cara social que ayuda a varias comunidades y además su práctica reduce las posibilidades de tener enfermedades cardiacas y ayuda a mejorar la salud. Según la organización mundial de la salud (OMS, 2017)⁶, “la falta de actividad física es un factor de riesgo considerable para las enfermedades no transmisibles, como accidentes cerebrovasculares, diabetes y el cáncer.” Si se reduce el presupuesto a la infraestructura para el deporte, se puede generar un sedentarismo en la población debido a la falta de escenarios para practicar el deporte y tener una vida saludable. Esto se evidencia en un estudio⁷ donde la misma organización mundial de la salud declara que “Colombia ocupó el primer lugar entre los 10 países donde se realiza menos actividad física, pues el 60 por ciento de los colombianos no se” Este sedentarismo puede generar fuertes implicaciones en la salud de los colombianos, lo que generaría un mayor gasto en el sector de la salud cada año. Con la inversión en infraestructura del deporte e incentivando a la población a practicarlo, el gobierno se podría ahorrar dinero a futuro en la salud. Aunque es cierto que no se han hecho las campañas necesarias para combatir el sedentarismo en los colombianos, un trabajo de investigación de la universidad de Antioquia¹⁶ muestra que si se construyen más escenarios deportivos en los barrios y se promueven campeonatos esto ayuda a que el sedentarismo en las personas disminuya.

En el componente social, está el proyecto de este gobierno en el deporte, los juegos “supérate”, los cuales buscan incentivar la práctica de deportes en jóvenes. Este programa va dirigido adolescentes y niños de todas partes del país en busca de una competencia sana. Actualmente representa 60.000 millones de pesos al año, según la directora de Coldeportes⁸ Clara luz Rolda. Este dinero va destinado a la logística de los juegos y a los incentivos dados, los cuales están en la página web de supérate⁹ que van desde artículos deportivos para estudiantes y para las instituciones, hasta créditos condonables de estudio. Según la directora de Coldeportes si el presupuesto para este sector se reduce, esto reduciría la entrega de incentivos. Según la planeación estratégica⁹ de los juegos se han entregado 31.432 incentivos hasta el 8 de junio de 2016 en todos los departamentos y se han entregado 121 créditos condonables. Este programa incentivo a los jóvenes a practicar deporte y a salir adelante.

Teniendo en cuenta el MFGMP para cumplir la regla fiscal, aun se pueden hacer alteraciones en el presupuesto general de la nación sin alterar las metas que tiene planteada Colombia para los años venideros. Uno de los sectores que tienen alto presupuesto es el de vivienda, esto es debido a que el gobierno se ha esmerado en dar viviendas gratis a zonas afectadas como el choco¹⁷. Actualmente el gobierno¹⁸ ha entregado más de 1´500.000 viviendas gratuitas a personas de bajos recursos, estas viviendas y el subsidio que el gobierno otorga para la compra de viviendas de hasta 320,9 millones de pesos elevan el gasto que se realiza en el sector de vivienda, ciudad y territorio, el cual cuenta con un presupuesto para el 2018 de 3.816 mm de pesos. Los subsidios de vivienda y la entrega gratuita de estas ha sido una importante acción que se ha llevado a cabo en el gobierno, sin embargo, con el bajo crecimiento de la economía se le debe dar más importancia a otros sectores como los mencionados anteriormente. Por esto se le podrían reducir la inversión a este sector en 400 mm de pesos, esto daría pie para invertir en otros sectores que podrían generar aumentos positivos en la economía actual.

De esos 400, se pueden destinar 100 a Ciencia y tecnología para que así el corte presupuestal no sea tan drástico y además podamos facilitar la investigación para fuentes renovables de energía debido a que actualmente las reservas de petróleo se están agotando¹⁰. Con este nuevo balance, este sector quedaría con 0,1% del PIB lo cual es una cifra parecida a la del año 2017. El siguiente sector por invertir sería el de Deporte, a este se le pueden añadir al presupuesto lo mismo que a ciencia y tecnología (100mm) lo cual lo dejaría también con 0,1% del PIB. Por último, el sector agropecuario sería el que necesita mayor inversión, ya que vimos que es el que está teniendo un mayor crecimiento en el año actual y un incentivo al sector puede ser muy provechoso para Colombia, por lo tanto, a este sector irían 200mm lo cual lo dejaría con un balance del 1% del PIB. Debido a que solo se reasignó el dinero y no se adicionó, la meta del gobierno de tener un gasto de 15,5% según el MFMP se cumple.

¹Producción de café colombiano creció 25% en julio (2 de agosto de 2017).  Dinero, recuperado de http://www.dinero.com/economia/articulo/cafe-colombiano-aumenta-su-produccion-en-julio/248128

²Sáenz, J. (15 de agosto de 2017). Tibio crecimiento de la economía colombiana en segundo trimestre de 2017. El espectador, recuperado de http://www.elespectador.com/economia/tibio-crecimiento-de-la-economia-colombiana-en-segundo-trimestre-de-2017-articulo-708270

³Comunidad arrasada por los “paras” ahora es ejemplo de exportación de café (2017). Dinero, recuperado de http://www.dinero.com/emprendimiento/multimedia/campesinos-victimas-de-la-guerra-exportan-cafe-con-agrosec/246485

⁴Pardo, C. (18 de junio de 2017). Las regalías y la inversión en ciencia y tecnología en Colombia. Portafolio, recuperado de http://www.portafolio.co/economia/las-regalias-y-la-inversion-en-ciencia-y-tecnologia-en-colombia-506940

 ⁵La economía necesita tecnología. (4 de septiembre 2014) semana, recuperado de http://www.semana.com/nacion/articulo/la-economia-necesita-la-tecnologia/394278-3

⁶10 datos sobre la actividad física (2017). Organización mundial de la salud. Recuperado de http://www.who.int/features/factfiles/physical_activity/es/

Vásquez, D. (6 de abril de 2016). El tiempo, Recuperado de ⁷http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16556059

⁸Las claves de la reducción de presupuesto del deporte en Colombia (10 de agosto de 2017). El tiempo, recuperado de http://www.eltiempo.com/deportes/otros-deportes/a-que-afecta-el-recorte-al-presupuesto-del-deporte-en-colombia-118292

⁹Planeación estratégica (2016). Coldeportes. Recuperado de http://www.coldeportes.gov.co/recursos_user/2016_Doc/Rendicion_de_cuentas/Informes_de_gestion/PROGRAMA-SUPERATE-INTERCOLEGIADOS-2016.pdf

¹⁰Reservas de petróleo de Colombia son de 1665 millones de barriles. (18 de mayo de 2017). Caracol radio, recuperado de http://caracol.com.co/radio/2017/05/18/economia/1495130551_363510.html

Marco fiscal de gasto de mediano plazo (2017). ministerio de hacienda y crédito público, recuperado de http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased

¹²En el segundo trimestre de 2017 la economía colombiana creció 1,3%. (15 de agosto de 2017). DANE, recuperado de    http://www.dane.gov.co/index.php/52-espanol/noticias/noticias/4282-producto-interno-bruto-pib-ii-trimestre-2017

¹³ ¿Por qué la economía colombiana registra un crecimiento tan bajo en 2017? (19 de mayo de 2017). Noticias caracol,  recuperado de  https://noticias.caracoltv.com/economia/por-que-la-economia-colombiana-registra-un-crecimiento-tan-bajo-en-2017

¹⁴Se apaga la ´locomotora´ del agro: el otro año recibirá menos presupuesto. (1 de agosto de 2017). Portafolio, recuperado de  http://www.portafolio.co/economia/presupuesto-del-minagricultura-con-recortes-para-el-2017-499256

¹⁵Con PECTIA impulsaremos y fortaleceremos el sector Agro. (14 de marzo de 2017). Colciencias,  recuperado de  http://www.colciencias.gov.co/sala_de_prensa/con-pectia-impulsaremos-y-fortaleceremos-el-sector-agro

¹⁶Stuart, P. (2011). La práctica deportiva y su relación directa con el uso de los escenarios públicos y privados del barrio Castilla de la ciudad de Medellín (tesis inédita de especialización). Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia. Recuperado de http://viref.udea.edu.co/contenido/pdf/270-lapractica.pdf

¹⁷Este es el nuevo subsidio del Gobierno para la compra de vivienda. (6 de febrero de 2017).  Dinero, recuperado de http://www.dinero.com/economia/articulo/nuevos-subsidios-de-vivienda-colombia/245889

¹⁸Histórica inversión del gobierno en proyectos de agua y vivienda para el choco. (7 de maro de 2017) Ministerio de vivienda, recuperado de http://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/noticias/2017/marzo/historica-inversion-del-gobierno-en-proyectos-de-agua-y-vivienda-para-el-choco