En estas épocas ya
finales del año se empieza a debatir cuál va a ser el presupuesto general de la
nación para el 2018. Colombia tiene grandes retos para el próximo año, ya que
debe repuntar su economía e impulsar el crecimiento con el objetivo de tener
una economía sólida, solventar sus deudas y cumplir con políticas fiscales. Con
este objetivo se analizarán a continuación la economía de ciertos sectores, y
la inversión que se tiene planteada hacer en el próximo año. Para lograr ser un
país en vía de desarrollo, Colombia debe buscar diversificar su economía para
no depender mayoritariamente de un sector. Dentro de los sectores que
posiblemente podrían potenciar la economía colombiana se encuentran el sector
agropecuario, ya que Colombia es un país rico en materias primas y este sector
viene con alto crecimiento. El sector de ciencia y tecnología, ya que por medio
de la innovación y el avance tecnológico se puede fortalecer una economía. Por último,
en el sector social el deporte juega una parte fundamental ya que da
herramientas a jóvenes de sectores pobres para que triunfen y salgan adelante
por medio de las competiciones deportivas.
El contexto económico de
Colombia en el 2017 no es muy alentador. El PIB (producto interno bruto) tenia,
según el marco fiscal de mediano plazo11, previsto un crecimiento
para el segundo trimestre cercano al 2,0%. Sin embargo, el DANE12
reveló que solo hubo un crecimiento del 1,2%. Esta cifra muestra que la
economía no está creciendo como esperaba el ministerio de hacienda. Según el
ministro de hacienda13 esto se debe a los ataques que ha sufrido la
infraestructura petrolera, aunque paralelamente los gremios y hogares
colombianos13 ponen como responsable a la reforma tributaria y al
alza en los impuestos. Añadido a esto, el próximo año, el país tiene que
afrontar nuevos gastos en algunos sectores, esto debido a situaciones
extraordinarias, tales como las elecciones presidenciales que se llevaran a
cabo, la implementación de los acuerdos de paz con las FARC y la inversión que
se debe dar en la salud y en la defensa del país. Todos estos factores
generaran grandes cambios en la economía del próximo año. A pesar de esto el
presupuesto no debe ser mayor al de este año con el propósito de cumplir la
regla fiscal y el marco de gasto de mediano plazo (MGMP).
Uno de los sectores
afectados con el nuevo presupuesto, es el sector agropecuario, medida que puede
representar un gran error a largo plazo. Colombia es un país famoso por su
café, este es conocido internacionalmente y ha generado grandes empresas
conocidas internacionalmente tales como Juan Valdez. Actualmente el sector
agro, donde pertenece el café, solo representa el 7% del PIB11. Este
sector debería tener una inversión mayor a la que se le está dando actualmente
(2071 miles de millones de pesos según PGN 2018) ya que es un sector que podrá
generar un gran crecimiento económico en el país si se decide generar una mayor
inversión y no cada año reducirle presupuesto, esto debido a lo importante que
es este sector al momento de recuperar tierras e invertir en el aprovechamiento
de estas. Mientras que en el año 2015 al sector agropecuario se le destinaba
0,3% del PIB, el presupuesto del 2018 solo le otorga 0,2% del PIB, estas cifras
son preocupantes, ya que este sector ha mostrado avance y desarrollo para la
economía de Colombia. Una de las mayores preocupaciones con la reducción de
este presupuesto, según el presidente de la sociedad de agricultores de
Colombia14, es la baja asignación de dineros que se verá obligado a
hacer en las Agencias de Desarrollo Rural (ADR), Nacional de Tierras (ANT) y la
de Renovación del Territorio (ART). Estas entidades juegan un papel fundamental
en el sector agropecuario, ya que son responsables de gestionar, promover y
financiar el desarrollo agropecuario y rural, para la transformación del campo
y adelantar programas con impacto regional.
Según el espectador1,
el crecimiento económico del PIB en el segundo trimestre del año fue del 1,3%
gracias al sector agro, ya que el crecimiento de este sector estuvo por encima
del mencionado. Este balance positivo en el sector se debe según la revista
dinero2 a que, en julio de presente año, la producción del café colombiano
creció un 25% generando un total de 1´373.000 sacos de 60 kg, esto representa
un aumento superior al 2% producido el mismo mes del año anterior.
Paralelamente a esto las exportaciones del grano también aumentaron, en los
primeros seis meses se vio un aumento del 9% en las exportaciones a comparación
de los mismos meses en el año anterior. Con todas estas cifras se ve que la
industria cafetera está tomando fuerzas en la producción y exportación del
grano. Reducir el presupuesto de este sector frenaría el desarrollo rural, el
trabajo en las tierras colombianas y el financiamiento de nuevos proyectos a
favor del recuperamiento de tierras, lo que paralelamente también produciría un
desincentivo a la producción de materias primas como el café y frenaría su exportación.
Adicional al componente
económico, el café esta también ligado fuertemente de una manera social. Esto
lo vemos en la noticia que nos muestra la revista dinero3, en donde
se cuenta la historia de una vereda de víctimas de la desmovilización por parte
de los paramilitares. Posteriormente a las víctimas de estos abusos se les
restituyeron sus tierras, gracias a la unidad nacional de tierras rurales
(unidad adscrita al ministerio de agricultura) y han creado una asociación de
café orgánico que ha logrado exportar cerca de 1000 toneladas de café a Japón,
Estados Unidos, Bélgica y Australia, generando una ganancia por grano mayor, ya
que como es café orgánico tiene una valorización de 50 centavos de dólar más.
Con este ejemplo vemos como unidades nacionales como estas ayudan al desarrollo
de la economía agro y una disminución en su presupuesto, significaría menores
recursos para asignar las tierras para que gente las trabaje.
Paralelamente, se generan
fuertes polémicas por la gigante reducción de presupuesto de la ciencia y
tecnología. En el mundo, países desarrollados tienen como principal sector de
inversión la ciencia y la tecnología, esto les permite un desarrollo más rápido
del propio País y sus avances ayudan a la industrialización y al avance
tecnológico. Un ejemplo de esto es Israel, ya que según Portafolio4
este país invierte el 4% del PIB en ciencia y tecnología, ya que esto genera
una mayor ventaja competitiva, creación de riqueza y mejoras en el bienestar de
la población. Sin embargo, en Colombia el panorama es diferente, en el año 2016
la participación porcentual estuvo alrededor del 0.21% y en el año actual
(2017) fue de 0.16%, lo presupuestado para el año 2018 sigue en descenso ya que
estaría en 0.09%. %. Al disminuir este presupuesto, se disminuirán también las
investigaciones, esto sería un retroceso también en el sector agropecuario, ya
que gran parte del dinero de la ciencia y la tecnología se ha concentrado en la
agricultura para consolidar este sector por medio de avances tecnológicos. Un
ejemplo de investigaciones ligadas con el sector agropecuario es el plan
estratégico de ciencia, tecnología e innovación del sector agropecuario
colombiano (PECTIA). Según Colciencias15, PECTIA “busca
que el Gobierno Nacional, entidades territoriales, gremios, universidades,
centros de investigación, centros de desarrollo tecnológico, empresas privadas
y productores trabajen en conjunto durante los próximos 10 años incrementando
la productividad y competitividad del sector, cerrando las brechas tecnológicas
entre el campo y la ciudad, contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria y
promoviendo el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles”.
En adición a esto, desde
el 2014 ya se decía que Colombia debía invertir más en ciencia, ya que, en ese
año, el nobel de economía Finn Kydland5 dio una conferencia del
impacto de este sector en la economía mundial. En términos de Kydland (2014),
“países que invierten una gran parte de su PIB como china o corea tienen una
gran integración de la tecnología en modelos macroeconómicos, esto a si vez impulsa
la riqueza y hace que la economía progrese.” Aunque las economías de los países
son diferentes, se pueden tomar como referentes para Colombia y lograr un
avance en la economía incentivando la ciencia en el país.
El sector del deporte
también sufrió un gran golpe en el ajuste de su presupuesto. El gobierno
colombiano tiene presupuestado reducir en un 62% el dinero que se le dará a
esta área. Ante el disgusto de diversos deportistas colombianos8 de
talla mundial como Mariana Pajón y Óscar Figueroa, el presidente juan Manuel
santos argumentó que solo se le bajara la inversión a la infraestructura
deportiva.
El deporte es conocido
por poseer la característica de mover grandes masas de gente, de promover el
consumo interno en una economía, de tener una cara social que ayuda a varias
comunidades y además su práctica reduce las posibilidades de tener enfermedades
cardiacas y ayuda a mejorar la salud. Según la organización mundial de la salud
(OMS, 2017)6, “la falta de actividad física es un factor de riesgo considerable
para las enfermedades no transmisibles, como accidentes cerebrovasculares,
diabetes y el cáncer.” Si se reduce el presupuesto a la infraestructura para el
deporte, se puede generar un sedentarismo en la población debido a la falta de
escenarios para practicar el deporte y tener una vida saludable. Esto se
evidencia en un estudio7 donde la misma organización mundial de la
salud declara que “Colombia ocupó el primer lugar entre los 10 países donde se
realiza menos actividad física, pues el
60 por ciento de los colombianos no se” Este sedentarismo puede generar
fuertes implicaciones en la salud de los colombianos, lo que generaría un mayor
gasto en el sector de la salud cada año. Con la inversión en infraestructura
del deporte e incentivando a la población a practicarlo, el gobierno se podría
ahorrar dinero a futuro en la salud. Aunque es cierto que no se han hecho las
campañas necesarias para combatir el sedentarismo en los colombianos, un
trabajo de investigación de la universidad de Antioquia16 muestra
que si se construyen más escenarios deportivos en los barrios y se promueven
campeonatos esto ayuda a que el sedentarismo en las personas disminuya.
En el componente social,
está el proyecto de este gobierno en el deporte, los juegos “supérate”, los
cuales buscan incentivar la práctica de deportes en jóvenes. Este programa va
dirigido adolescentes y niños de todas partes del país en busca de una
competencia sana. Actualmente representa 60.000 millones de pesos al año, según
la directora de Coldeportes8 Clara luz Rolda. Este dinero va
destinado a la logística de los juegos y a los incentivos dados, los cuales
están en la página web de supérate9 que van desde artículos
deportivos para estudiantes y para las instituciones, hasta créditos
condonables de estudio. Según la directora de Coldeportes si el presupuesto
para este sector se reduce, esto reduciría la entrega de incentivos. Según la
planeación estratégica9 de los juegos se han entregado 31.432
incentivos hasta el 8 de junio de 2016 en todos los departamentos y se han
entregado 121 créditos condonables. Este programa incentivo a los jóvenes a
practicar deporte y a salir adelante.
Teniendo en cuenta el
MFGMP para cumplir la regla fiscal, aun se pueden hacer alteraciones en el
presupuesto general de la nación sin alterar las metas que tiene planteada
Colombia para los años venideros. Uno de los sectores que tienen alto
presupuesto es el de vivienda, esto es debido a que el gobierno se ha esmerado
en dar viviendas gratis a zonas afectadas como el choco17.
Actualmente el gobierno18 ha entregado más de 1´500.000 viviendas
gratuitas a personas de bajos recursos, estas viviendas y el subsidio que el
gobierno otorga para la compra de viviendas de hasta 320,9 millones de pesos
elevan el gasto que se realiza en el sector de vivienda, ciudad y territorio,
el cual cuenta con un presupuesto para el 2018 de 3.816 mm de pesos. Los
subsidios de vivienda y la entrega gratuita de estas ha sido una importante
acción que se ha llevado a cabo en el gobierno, sin embargo, con el bajo
crecimiento de la economía se le debe dar más importancia a otros sectores como
los mencionados anteriormente. Por esto se le podrían reducir la inversión a
este sector en 400 mm de pesos, esto daría pie para invertir en otros sectores
que podrían generar aumentos positivos en la economía actual.
De esos 400, se pueden
destinar 100 a Ciencia y tecnología para que así el corte presupuestal no sea
tan drástico y además podamos facilitar la investigación para fuentes
renovables de energía debido a que actualmente las reservas de petróleo se
están agotando10. Con este nuevo balance, este sector quedaría con
0,1% del PIB lo cual es una cifra parecida a la del año 2017. El siguiente
sector por invertir sería el de Deporte, a este se le pueden añadir al
presupuesto lo mismo que a ciencia y tecnología (100mm) lo cual lo dejaría
también con 0,1% del PIB. Por último, el sector agropecuario sería el que
necesita mayor inversión, ya que vimos que es el que está teniendo un mayor
crecimiento en el año actual y un incentivo al sector puede ser muy provechoso
para Colombia, por lo tanto, a este sector irían 200mm lo cual lo dejaría con
un balance del 1% del PIB. Debido a que solo se reasignó el dinero y no se
adicionó, la meta del gobierno de tener un gasto de 15,5% según el MFMP se
cumple.
1Producción
de café colombiano creció 25% en julio (2 de agosto de 2017). Dinero, recuperado de http://www.dinero.com/economia/articulo/cafe-colombiano-aumenta-su-produccion-en-julio/248128
2Sáenz, J. (15 de agosto
de 2017). Tibio crecimiento de la economía colombiana en segundo trimestre de
2017. El espectador, recuperado de
http://www.elespectador.com/economia/tibio-crecimiento-de-la-economia-colombiana-en-segundo-trimestre-de-2017-articulo-708270
3Comunidad arrasada por
los “paras” ahora es ejemplo de exportación de café (2017). Dinero, recuperado de http://www.dinero.com/emprendimiento/multimedia/campesinos-victimas-de-la-guerra-exportan-cafe-con-agrosec/246485
4Pardo, C. (18 de junio de
2017). Las regalías y la inversión en ciencia y tecnología en Colombia. Portafolio, recuperado de http://www.portafolio.co/economia/las-regalias-y-la-inversion-en-ciencia-y-tecnologia-en-colombia-506940
5La economía necesita
tecnología. (4 de septiembre 2014) semana,
recuperado de
http://www.semana.com/nacion/articulo/la-economia-necesita-la-tecnologia/394278-3
610 datos sobre la
actividad física (2017). Organización
mundial de la salud. Recuperado de http://www.who.int/features/factfiles/physical_activity/es/
Vásquez, D. (6 de abril
de 2016). El tiempo, Recuperado de 7http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16556059
8Las claves de la
reducción de presupuesto del deporte en Colombia (10 de agosto de 2017). El tiempo, recuperado de
http://www.eltiempo.com/deportes/otros-deportes/a-que-afecta-el-recorte-al-presupuesto-del-deporte-en-colombia-118292
9Planeación estratégica
(2016). Coldeportes. Recuperado de
http://www.coldeportes.gov.co/recursos_user/2016_Doc/Rendicion_de_cuentas/Informes_de_gestion/PROGRAMA-SUPERATE-INTERCOLEGIADOS-2016.pdf
10Reservas de petróleo de
Colombia son de 1665 millones de barriles. (18 de mayo de 2017). Caracol radio, recuperado de http://caracol.com.co/radio/2017/05/18/economia/1495130551_363510.html
Marco fiscal de gasto de
mediano plazo (2017). ministerio de
hacienda y crédito público, recuperado de
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
12En el segundo trimestre
de 2017 la economía colombiana creció 1,3%. (15 de agosto de 2017). DANE, recuperado de http://www.dane.gov.co/index.php/52-espanol/noticias/noticias/4282-producto-interno-bruto-pib-ii-trimestre-2017
13 ¿Por qué la economía
colombiana registra un crecimiento tan bajo en 2017? (19 de mayo de 2017). Noticias caracol, recuperado de
https://noticias.caracoltv.com/economia/por-que-la-economia-colombiana-registra-un-crecimiento-tan-bajo-en-2017
14Se apaga la ´locomotora´
del agro: el otro año recibirá menos presupuesto. (1 de agosto de 2017). Portafolio, recuperado de http://www.portafolio.co/economia/presupuesto-del-minagricultura-con-recortes-para-el-2017-499256
15Con PECTIA impulsaremos y
fortaleceremos el sector Agro. (14 de marzo de 2017). Colciencias, recuperado
de http://www.colciencias.gov.co/sala_de_prensa/con-pectia-impulsaremos-y-fortaleceremos-el-sector-agro
16Stuart, P. (2011). La práctica deportiva y su relación directa
con el uso de los escenarios públicos y privados del barrio Castilla de la
ciudad de Medellín (tesis inédita de especialización). Universidad de
Antioquia, Medellín, Colombia. Recuperado de
http://viref.udea.edu.co/contenido/pdf/270-lapractica.pdf
17Este es el nuevo subsidio
del Gobierno para la compra de vivienda. (6 de febrero de 2017). Dinero, recuperado de
http://www.dinero.com/economia/articulo/nuevos-subsidios-de-vivienda-colombia/245889
18Histórica inversión del
gobierno en proyectos de agua y vivienda para el choco. (7 de maro de 2017) Ministerio de vivienda, recuperado de http://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/noticias/2017/marzo/historica-inversion-del-gobierno-en-proyectos-de-agua-y-vivienda-para-el-choco